各镇政府，冶金工业园、高新技术产业开发区、常阴沙现代农业示范园区、双山香山旅游度假区管委会，市政府各部门、市直属各单位（公司），各条线管理单位：
    《张家港市金融服务乡村振兴示范区建设实施方案（2020—2022年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


    



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    （此件公开发布）

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                                                                                   实施方案（2020—2022年）

为全面贯彻落实党的十九大bet36体育在线_bet36体育投注@：坚持农业农村优先发展的总方针，根据《中共中央 国务院bet36体育在线_bet36体育投注@：实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、《中国人民银行 银保监会 证监会 财政部 农业农村部bet36体育在线_bet36体育投注@：金融服务乡村振兴的指导意见》（银发〔2019〕11号）、《bet36体育在线_bet36体育投注@：江苏金融服务乡村振兴的指导意见》（南银发〔2019〕48号）、《贯彻落实<bet36体育在线_bet36体育投注@：江苏金融服务乡村振兴的指导意见>目标任务责任分工实施方案》（苏银〔2019〕85号）等文件精神，围绕全市率先实现“2022年农业农村基本现代化”的目标，积极推进全市金融服务乡村振兴示范区建设，提升乡村金融服务水平，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大bet36体育在线_bet36体育投注@：实施乡村振兴战略的总体部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，牢固树立新发展理念，围绕率先基本实现农业农村现代化的目标定位，建立完善服务乡村振兴的多层次金融服务体系，将bet36体育在线_bet36体育投注@：金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节，有效满足乡村振兴的金融需求，推动城乡融合发展。
（二）实施目标
立足“城乡互补、融合发展”的先发优势，不断完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系，实现金融支农资源显著增加、金融服务持续改善、金融产品不断丰富、金融基础设施逐步完善，努力打造金融服务乡村振兴示范区。
1.金融支农资源显著增加。加大对普惠型小微企业贷款、涉农贷款等投放力度，确保涉农贷款增长额占贷款增长总额比重超过15%。持续优化融资结构，推进我市现代化农业提质增效，促进富民增收、产业兴旺。
2.金融产品不断创新。积极拓宽农业农村抵押物范围，探索多元化的农村资产抵质押融资产品。配合农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，开发新产品，促进农村土地资产和金融资源的有机结合。推动互联网等新技术在农村金融领域的应用，开发针对农村电商的专属金融产品。
3.金融基础设施逐步完善。乡镇金融服务网点全覆盖，引导移动支付便民工程向乡村延伸。围绕优化布局、拓展功能等方面推进农村金融综合服务站提质增效。采集和建立农村信息主体信用档案，积极推进农村经济主体信用系统建设，建立健全分析评价和服务应用机制。
二、主要任务
（一）实施“金融服务农业现代化”工程
1.支持“三高一美”建设。持续加大对高标准农田、高标准蔬菜基地、高标准池塘改造和美丽生态牧场等项目的信贷支持。
2.支持农业园区提档升级。支持现代农业园区“千企入园”工程，加大对入园企业、农业产业化联合体和创业团队的信贷支持，促进农业科技创新，助力园区生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能模块的优化。
3.支持智慧农业建设。加大对水稻、蔬果、水产、禽畜等智慧农业示范生产场景的信贷支持，创新智慧农业电商的金融服务，推动智慧农业示范园区建设。
4.支持乡村产业融合。对接农村一二三产业融合发展平台、特色农产品优势区和农业产业强镇，重点支持骨干冷链物流基地、共享农庄（乡村民宿）、乡村旅游精品线路项目的建设，推进农业产业实现集群集聚发展。
5.支持农产品区域公用品牌建设和绿色农业发展。加大对大米、水蜜桃等优势和特色农产品以及生态循环农业和生态畜牧业的信贷支持，助力精品特色农产品区域公用品牌培育和农业生产方式的转变。
（二）实施“金融助推农村现代化”工程
1.支持“三特一古”建设。结合具有港城特色的乡村建设体系计划，重点支持特色精品乡村、特色康居乡村、特色宜居乡村和传统村落保护等项目的建设。鼓励金融机构在不增加地方政府隐性债务的前提下，充分发挥自身机构优势，扩大支持总量。
2.支持乡村基础设施完善。加大对覆盖城乡的公路、电力、天然气、供水、垃圾污水收集处理和“光网乡村”工程等基础设施建设项目的金融投入。
3.支持农村人居环境质量提升。加大对农村人居环境整治、生态美丽河湖建设、农村水利工程提档升级、农村生活污水治理和生活垃圾分类处置体系建设的金融支持。
（三）实施“金融促进农民现代化”工程
1.支持农民就业创业。落实富民创业担保、贴息贷款政策，重点扶持农村劳动力自主创业，加大对返乡创业园、返乡孵化园（基地）、信息服务平台、实训基地和乡村旅游创客示范基地建设的金融支持。
2.支持集体经济转型升级。针对农村集体产权制度改革、农村集体“三资”管理、农村集体资产建立运营新机制以及开发建设农贸市场、城镇综合体、科技创业园等经营性项目，试点配套相应的金融产品，提高改革的经济效益，以此促进农民财产性收入增加。
3.支持相对贫困长效帮扶。把小额信贷作为扶持困难家庭、低收入群体的特惠手段，对符合条件的建档立卡户应贷尽贷，满足建档立卡贫困户生产、创业等合理贷款需求。挂钩帮扶集体经济相对薄弱村，支持经济相对薄弱村集体增收。
（四）实施“金融助力城乡一体化”工程
1.支持城乡优质公共服务均等化。加强对农村教育产业、农村基本公共卫生服务设施、城乡居民养老保险、乡村养老服务中心的金融支持，通过不断创新持续提高金融服务水平。
2.支持土地资源配置优化。持续加大对“三优三保”专项行动的金融支持，探索农村土地承包经营权和农村住房财产权“两权”抵押试点工作。
三、保障措施
（一）党建引领政策协同，汇聚乡村振兴合力
1.构建党建联盟。加强党对金融服务乡村振兴工作的领导，构建党建联盟机制，汇聚职能单位、金融机构、镇村党组织的合力，通过党建引领，助力乡村振兴，为实现金融服务乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
2.加大货币政策支持力度。切实加大信贷资金支持，以央行再贷款利率优惠政策指导法人金融机构合理定价支农贷款利率，降低涉农主体的融资成本。引导各金融机构调配信贷资源、完善内部差异化考核制度等，增强金融服务乡村振兴的可持续性，实现涉农贷款余额持续增长。
3.实施差异化监管政策。适当提高各类涉农贷款风险容忍度，在业务考核、监管评级、宏观审慎评估等方面实施差别化管理。对在金融服务乡村振兴中开展创新、试点所形成的损失，给予一定的容忍，保护业务创新和服务的积极性。
4.创新财政支农方式。坚持农业农村支出优先的财政保障政策，建立农业农村投入稳定增长机制。积极采取财政补助、奖励、贴息、保险等多种扶持形式，探索担保贴息、风险补偿等资金投入新方式，带动bet36体育在线_bet36体育投注@：金融和社会资本投向农业农村领域。健全完善支农资金管理制度，切实提高支农资金投入绩效。
（二）完善金融组织体系，提升金融服务能力
1.发挥金融机构特色优势。政策性银行立足执行国家政策，聚焦农业农村现代化的薄弱环节，加大对乡村振兴中长期信贷支持。国有商业银行发挥好引领作用，大力发展普惠金融业务，加大“三农”特色产品创新力度，推动乡村振兴可持续发展。农村商业银行等中小型金融机构利用属地优势、决策效率高等特点，积极创新金融产品和服务，下沉服务重心，让普惠金融服务触角延伸至社区、农户。
2.健全涉农服务体系。按照多层次、广覆盖、差异化的要求，不断健全银行、保险、小贷、融资担保等涉农金融机构及组织服务体系，建立健全普惠金融专营机构服务机制。在保持现有网点的基础上，推动新设网点向新开发区域、人口密集的社区延伸，通过智能化、便利化改造，形成更加贴近社区、亲近农村居民的网点服务体系。
（三）创新定制金融产品，满足多样化融资需求
1.开发多元化金融服务产品。推出大型农机具抵押、农业生产设施抵押、存货抵押、大额订单质押等创新产品，满足各类新型农业经营主体多元化融资需求。制定产业链金融、供应链金融、专项信贷产品和服务方案，助力农业规模化生产。抓住农村土地制度改革和农村集体产权制度改革带来的政策机遇和市场机遇，研究探索土地收益保证参与“两权”抵押贷款的试点，深化银担、银保、银税合作。
2.加大绿色信贷产品有效投放。发挥信贷政策窗口指导作用，引导金融机构不断加大对农村土壤污染治理、环保设施建设等项目的绿色信贷投放，支持生态环境治理与保护。以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张，促进乡村生态可持续发展。
3.丰富民生领域金融产品支持。加大对民生领域的金融支持，创新乡村医疗、养老、教育、文化等民生领域贷款品种，探索允许营利性养老、教育等社会领域机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。
（四）引导多方资本参与，加大资金有效供给
1.健全农业农村投融资体系。支持农业产业化龙头企业大力拓展投融资渠道，强化资金要素投入保障，实现以点带面，助推乡村振兴战略。支持符合条件的涉农企业发行债务融资工具和通过多层次资本市场挂牌上市，鼓励符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据等融资工具扩大直接融资规模。
2.探索期货支农惠农工具应用。引导龙头企业利用产业链优势,探索有效利用期货市场的风险管理模式,借力期货衍生品市场,对冲价格波动风险。发展订单农业,利用期权产品为农产品种植户实现保价销售。通过仓单质押、期货套保等方式降低信贷风险，缓解涉农企业融资难题。探索创新“保险+期货（权）”“订单农业+保险+期货（权）”等支农模式，使其成为支农惠农的有效工具。
3.推动资产证券化等新型融资。重点支持拥有权属明确、可产生独立可预测现金流且可特定化的财产权利或财产的乡村基础设施、公用事业以及乡村旅游等资产项目,通过资产证券化筹集资金，盘活存量资产。积极推动法人金融机构涉农、绿色、小微企业信贷资产证券化，盘活信贷资产支持乡村振兴。支持法人金融机构发行“三农”、绿色、小微、双创专项金融债，充分利用全国金融市场资金，拓宽金融服务乡村振兴资金来源。
4.引导金融资本支持乡村振兴。大力发展普惠金融,鼓励证券、期货、基金、保险、信托等机构设立网点,结合各自业务范围聚焦服务乡村振兴。通过设立、引进并扶持农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金,丰富农业龙头企业的资金来源。完善融资增信体系,建立健全专门服务“三农”领域的融资担保体系,推动bet36体育在线_bet36体育投注@：融资担保机构下沉服务“三农”领域，强化对“三农”领域的担保融资增信支持，推动bet36体育在线_bet36体育投注@：金融资源支持乡村振兴。
（五）深化基础设施建设，营造良好生态环境
1.强化金融科技支撑。依托苏州综合金融服务等平台，为金融服务乡村振兴提供线上融资需求。支持金融机构运用大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术整合各类涉农主体数据，探索业务申请、身份认证、支付结算和实时授信等全流程在线操作的金融服务，不断丰富线上金融产品和服务功能。
2.改善支付结算环境。积极推进网上银行、手机银行、金融IC卡等在乡村的普及应用。引导移动支付便民工程向乡村延伸，持续提升多层次支付体系在农村的覆盖面。积极开展现金服务示范区建设，提高乡村现金服务水平。
3.推进农村金融综合服务站建设。按照统一规划，指导银行金融机构，按照金标委要求，高标准建设一批有张家港特色的农村普惠金融服务点，争取建设成为农村普惠金融服务点示范区。
4.健全农村信用体系。加强金融机构与政府相关部门在信用体系建设工作的协作，推进涉农主体信用信息的采集。依托苏州地方企业征信等平台，探索建立涉农经济主体信用评分体系，为农户、新型农业经营主体、农业产业化龙头企业等农村社会成员建立信用档案。全面开展“信用示范农户”“信用示范村”“信用示范镇”三级信用创建评定工作，引导金融机构对评定的信用户、村、镇在贷款资金、利率、额度等方面给予优惠，建立人人讲信用的良好环境。
5.加强金融知识宣教。组织形式多样的“金融知识下乡”宣讲，开展金融知识进校园、进乡村活动，提高农民对金融产品风险识别、自我保护的意识和能力，有效打击农村非法金融活动。加强农民金融消费权益保护，畅通消费者投诉处理渠道，切实保护农村地区金融消费者的合法权益。
6.持续推进金融生态环境建设。汇聚多方力量，推行网格化管理，联合开展打击非法集资和非法金融活动，净化农村金融市场环境。进一步加大社会信用法治环境建设，严厉打击恶意逃废债务行为，持续改善金融生态环境。
四、组织领导
（一）成立领导小组
成立以市政府常务副市长为组长，分管农业副市长为副组长，人民银行张家港市支行、苏州银保监分局张家港监管组和市财政局、农业农村局、金融工作服务中心以及各镇（区）为成员单位的金融服务乡村振兴示范区建设领导小组，研究部署我市金融服务乡村振兴重大决策、重大活动等。领导小组办公室设在人民银行，负责示范区建设的日常组织、协调、督促、推进等工作。建立由人民银行张家港市支行、农业农村局双牵头的金融服务乡村振兴示范区建设联席会议制度，定期交流工作信息、研究工作举措、推进各项工作落实。
（二）有序组织推进
定期组织乡村振兴重点项目推介会、银农融资对接会、政银农座谈会等，推进全市乡村振兴项目和金融供给精准对接。鼓励金融机构加强服务乡村振兴的各类金融业务创新，适时组织开展“金融服务乡村振兴创新论坛”，营造金融改革创新的浓厚氛围，形成一批可复制可推广的改革创新成果。
（三）加强监督考核
建立金融服务乡村振兴示范区督查考核制度，坚持目标导向和问题导向，按金融机构功能分类建立相应考核指标，突出工作重点，由人民银行张家港市支行和市农业农村局不定期通报各项工作任务进展情况，定期对各金融机构服务乡村振兴的工作举措和效果开展评估考核。同时将评估考核结果作为政府考核、执行人民银行政策评估、差别化监管、财政支持等重要参考，确保各项工作有序推进。

附件：张家港市金融服务乡村振兴示范区建设领导小组成员名单


张家港市金融服务乡村振兴示范区建设领导小组及其办公室成员名单

组  长：卞东方  市委常委、市政府副市长
副组长：徐平观  市政府副市长
成  员：蒋  昊  人民银行张家港市支行行长
        许  佳  市财政局副局长
        张  进  市农业农村局副局长
宋国华  市金融工作服务中心副主任
杨金东  苏州银保监分局张家港监管组副组长
        毛东兴  保税区农村工作局副局长
        卢丹清  经开区财政与资产管理局副局长
        陈卫菊  锦丰镇副镇长
        朱  新  塘桥镇党委委员
        方向明  乐余镇经济服务中心主任
        徐丹芸  凤凰镇副镇长
        邹  江  南丰镇经济服务中心主任
        赵兰芬  大新镇经济服务中心主任
        张左平  常阴沙现代农业示范园区党工委副书记
        丁  德  双山香山旅游度假区管委会副主任
领导小组下设办公室，办公室设在人民银行张家港市支行，蒋昊同志兼任办公室主任。