各局、室，张家港经开区控股集团有限公司，各办事处、街道：
《2022年经开区（杨舍镇）法治政府建设工作要点》已经2022年度第19次党工委会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
张家港经济技术开发区党政办公室
2022年5月18日
（此件公开发布）
2022年经开区（杨舍镇）法治政府建设工作要点
2022年是第二个百年奋斗目标开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。经开区（杨舍镇）法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照省、苏州和张家港市bet36体育在线_bet36体育投注@：法治政府建设决策部署，在新发展阶段加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，书写法治政府建设新篇章，为区镇开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚实法治保障。
一、加强法治政府建设统筹部署
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期坚持的重要政治任务，开展习近平法治思想专题学习、专题报告、专题研讨、专题培训“四个专题”活动。建立健全党工委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，开展区镇各部门全领域、全覆盖培训轮训，推动习近平法治思想学习宣传贯彻入脑入心、走深走实。
（二）强化法治政府建设组织领导。加强党对法治政府建设的领导，坚持把党的领导贯彻到法治政府建设各方面，谋划落实好法治政府建设各项任务，充分发挥法治政府建设的先导、示范、支撑和带动作用。围绕上级《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》相关要求，认真履行法治政府建设主体责任，贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，研究解决影响法治政府建设的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。
（三）优化法治政府建设人才队伍。加强区镇法治机构建设，优化专业人才配置，提升统筹推进法治政府建设能力。加强区镇备案审查和行政复议应诉工作人员的培养和储备，完善对中层干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试。按照要求组织区镇行政执法人员、法制人员等参加法治培训。健全区镇法律顾问管理制度，加强法律顾问和公职律师队伍建设，提高法律顾问和公职律师参与重大决策和涉法政府事务的质量和成效。
二、依法高效履行政府服务职能
（四）巩固拓展“放管服”改革成效。加快构建线上线下深度融合的“一网通办”服务体系，推动政务服务从政府部门供给向企业群众需求转变，推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，实现企业群众办事更大范围、更高水平的“减环节、减时间、减材料、减跑动”。
（五）持续优化法治化营商环境。深入贯彻实施《苏州市优化营商环境条例》《苏州市优化营商环境创新行动2022》，坚持“法治是最好的营商环境”，全力以赴打造“最优营商环境、最强比较优势”。持续加强知识产权保护与运用，为中小企业提供便捷、专业、优质的全生命周期法律服务，健全多元纠纷解决机制，探索权益保护闭合机制。优化市场主体登记办理流程，鼓励支持企业自主研发和自主创新，支持科技研发资源共享。规范区镇公平竞争审查内部程序，完善公平竞争审查抽查机制。
（六）推动法律服务向基层延伸。提升公共法律服务惠民质效，推动法律服务资源向村（社区）延伸覆盖。扩大法律援助服务覆盖，畅通“病残孤老幼”等群体法律援助“绿色通道”。持续推进法治惠民实事工程，打造“法治民意直通车”“关爱民生法治行”等活动品牌。
三、完善文件制定程序规范
（七）依法依规制定行政规范性文件。严格落实《张家港市行政规范性文件制定和监督管理实施办法》和《张家港市争创全国法治政府建设示范市工作方案》相关要求，规范履行调研起草、评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布等程序。凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件，均要纳入合法性审核范围，确保实现全覆盖。
（八）提升行政规范性文件备案审查质效。做好《江苏省行政规范性文件合法性审核规范》宣传解读和贯彻落实，强化备案审核能力建设，进一步发挥法律顾问作用。结合法律法规规章修订、“放管服”改革有关情况以及上级部门要求，及时开展行政规范性文件清理。对与新修订的法律法规规章和上级政策文件不一致、不衔接、不配套的规范性文件，及时予以废止或修改。
四、提升行政决策公信力执行力
（九）严格落实重大行政决策程序制度。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》《苏州市人民政府重大行政决策程序规定》《苏州市重大行政决策程序规定实施细则》bet36体育在线_bet36体育投注@：重大行政决策相关规定，以目录化管理和网上运行推动决策程序启动和运行规范化。
（十）完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估机制。重大行政决策事项依法采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，进一步畅通公众参与渠道。发挥决策咨询论证专家库作用，提升决策事项必要性、可行性、科学性论证质效。规范重大行政决策第三方风险评估机制，全面评估重大决策对生态环境、社会稳定、公共安全方面影响。
（十一）加强重大行政决策执行、评估和责任追究。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。完善重大行政决策跟踪反馈和评估制度，重大行政决策情况作为年度考核评价决策机关、承办机关及其领导人员的重要内容，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。
五、严格规范公正文明执法
（十二）推进基层执法规范化建设。开展基层执法规范化建设年活动，配足配强基层综合行政执法队伍，确保行政执法人员力量与权力事项、日常办案量相匹配。坚决杜绝行政执法权外包现象，进一步厘清行政执法与服务保障职责界限，制定辅助执法行为负面清单，对人身权、财产权等造成较大影响的强制措施、惩戒行为一律不得外包。
（十三）严格行政执法主体资格管理。严格按照法律法规审核确认区镇范围内行政执法主体资格，并根据法定依据变化进行调整。充分应用江苏省行政执法管理和监督综合平台，统一公示行政执法主体，依法予以动态调整。健全完善行政执法人员录用、上岗和培训制度，建立常态化学习培训机制，推行平时考核制度，建立健全行政执法人员退出机制。规范执法辅助人员管理，加强行政执法辅助人员岗前培训，规范清理退出机制。
（十四）全面落实行政执法责任制。按照“谁主管、谁负责”“有权必有责”“权责相一致”原则，紧盯容易发生问题的重点岗位和薄弱环节，细化执法责任，及时发现并纠正执法中存在问题。建立健全常态化执法责任追究机制，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的行政执法人员，依法严肃追究其行政责任。
（十五）积极改进行政执法方式。推行说理式执法等柔性执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，引导行政管理相对人自觉守法。继续加强行政执法案例指导。加强和创新事中事后监管，加快构建事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进普法与执法有机融合。
六、加强行政权力制约和监督
（十六）加强对行政执法制约监督。加强行政执法监督机制和能力建设，探索建立常态化执法监督机制。对重点领域开展行政执法规范化专项督查。健全行政执法案卷管理和评查制度，严格行政执法考核评议。组织开展行政执法监督专项行动，将行政执法监督结果纳入法治政府建设考核评价指标。完善和实施行政执法监督员制度，探索引入党代表、人大代表、政协委员“两代表一委员”参与行政执法监督。
（十七）全面推进政务公开。加强区镇政务公开工作机制、公开平台、专业队伍建设，加快实现基层政务公开标准体系基本覆盖基层政府行政权力运行全过程和政务服务全流程，实现法定主动公开内容全部公开到位。
（十八）完善法治政府建设推进机制。建立健全法治政府建设指标体系，将依法行政情况作为对区镇各级领导干部绩效考核的重点内容，定期通报和曝光违法行政典型案例。
七、依法有效化解社会矛盾
（十九）充分发挥非诉纠纷解决机制作用。加快推动非诉讼服务中心建设，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，优化整合基层矛盾纠纷化解资源和力量。加强人民调解工作能力建设，支持和指导调解类社会组织和个人调解组织发挥作用。做好因疫情防控、征地拆迁可能引发的矛盾纠纷化解工作。规范涉法涉诉信访工作机制，推行群众合理诉求“最多访一次”机制，提高信访工作法治化、规范化、标准化水平。
（二十）规范和加强行政复议、诉讼应诉工作。充分认识到做好行政复议、行政诉讼应诉工作对依法高效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强政府法治建设的重要意义。强化改进和完善行政复议、行政应诉工作机制。积极配合复议机关和审判机关依法受理和审理行政复议诉讼案件。落实行政机关负责人依法出庭应诉并致力于行政争议的实质化性化解，确保出庭出声取得实效。
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