苏州市人民政府：
2022年是落实“十四五”规划的重要一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，按照党中央国务院、省委省政府、苏州市委市政府和市委bet36体育在线_bet36体育投注@：法治政府建设决策部署，聚焦聚力习近平总书记bet36体育在线_bet36体育投注@：“法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破”重要指示，紧扣全国法治政府建设示范创建项目，全面提升法治政府建设整体水平。现将有关情况报告如下：
一、坚持党的领导，强化法治政府建设
（一）深学笃用习近平法治思想。全市上下认真学习二十大精神，切实把思想和行动统一到二十大确定的发展目标和大政方针上来。印发实施《bet36体育在线_bet36体育投注@：进一步深入学习贯彻习近平法治思想的实施方案》，各区镇、街道和各部门紧扣《习近平法治思想学习纲要》建立健全常态化学习机制，结合党委（党组）理论中心组学习、公务员初任培训、执法人员培训、“善治港城”研习社等工作扎实开展“四个专题”学习活动，不断运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实市政府常务会议学法制度，集中学习《科学技术进步法》《食品安全法》《审计法》《农产品质量安全法》等法律法规。把学习宣传习近平法治思想作为干部教育培训重要内容，法治素养和依法履职情况纳入法治张家港建设监测评价指标，切实提高领导干部依法履职能力。
（二）统筹部署法治政府建设各项工作。市委常委会、市政府常务会议审议出台《张家港市法治政府建设实施方案（2021~2025年）》，明确“十四五”期间法治政府建设的任务书、路线图和时间表，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。组织召开深化法治政府建设推进会、执法协调小组会议，听取上一年度法治政府建设工作情况，研究部署本年度重点工作。制定实施年度法治政府建设工作要点、行政执法协调监督工作要点等文件，细化分解年度重点工作，推动各项工作落地落实。
（三）压紧压实法治政府建设“第一责任”。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，坚持领导干部常态化学法，督促行政机关主要负责人积极履行法治政府建设第一责任人职责，做到亲自部署重要工作、亲自参与重大决策、亲自协调重点环节、亲自督办重要任务，及时研究解决法治政府建设中的重大问题，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。在领导干部政绩考核、换届考察及干部晋升考察工作中，把法治意识、依法执政、依法办事等情况作为综合评价干部、精准识人察人的重要参考。将学习贯彻习近平法治思想情况纳入拟提拔干部任前法律知识考试，强化领导干部法治思维和底线意识。
二、加快转变职能，提升政府服务效能
（一）“放管服”改革不断深化。持续推进“互联网+政务服务”改革，全市35个部门1296个事项实现“一网通办”，高频事项实现“一件事一次办”，申报材料压减50%以上，提速80%以上。企业投资建设项目实现全程代办，企业开办提速至0.5个工作日，一般不动产登记当日办结率达90%。开展行政审批中介清理，在江苏政务服务网张家港旗舰店入驻中介机构303家，可办理中介服务事项68个，完成合同备案1058件。强化知识产权全链条保护机制，入选“国家知识产权强县建设试点县”。动态调整和增补行政合规指导清单，出台第三、四批事项清单，当前全市企业合规指导清单涉及16家部门、18个领域、278个事项，基本建成重点领域全覆盖的行政合规清单体系。制定《张家港市人民代表大会常务委员会bet36体育在线_bet36体育投注@：推进全市企业合规建设工作的决定》《张家港市企业合规建设工作实施办法》，率先将企业合规建设工作纳入人大常态化监督范畴。
（二）全面规范行政执法行为。扎实推进基层执法规范化建设，建立健全执法配套制度。率先探索编制县域行政执法工作规范化标准《张家港市行政执法工作规范（行政处罚篇）》，有效推动基层执法行为规范、程序正当、结果公正。扎实开展省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点工作，构建“司法行政+主管部门+镇（街道）”多维执法监督模式，编制《行政执法协调监督工作规范》，探索“全面监督、反馈通报、督促整改”的“沉浸式”执法监督模式。重点执法领域推行“一案一卡”制度，加大执法案卷评查力度，组织开展农业农村、交通运输、应急管理、市场监管、生态环境等领域执法专项督查。“创新探索新时代行政执法的张家港样本”入选全国法治政府建设示范项目，市公安局法制大队被党中央、国务院授予“全国模范公安单位”称号。
（三）全力打造“最舒心”营商环境。坚持亲商暖商，致力打造全国一流的法治化营商环境。严格执行涉企“免罚轻罚”清单，构建以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，创新构建“6+6”多类别检查对象库体系，持续提升监管精准度，着力打造“无事不扰”的执法环境。加快推进数字政务建设，建成“一网通办”总架构，推进政务服务事项精细化治理，强化电子签章电子证照支撑能力，完成“苏服码”省级试点建设工作。大力提升监管效能，创新多维度信用分级评价，开展涉企违规收费专项整治，促进企业开办“一窗融合”。深化工程建设项目审批改革，升级优化中介服务综合性服务管理平台，推行重大项目“一对一”全程代办，建成投资建设一站式服务中心。培育“港城通·最舒心”营商服务品牌，探索实施“免诉保”机制，依法保障资信良好的企业正常经营。营商环境连续三年位列全省同类城市第一方阵。
三、加强制度建设，规范行政决策行为
（一）健全合法性审核制度。制定实施《bet36体育在线_bet36体育投注@：加强文件合法性自查自审工作的通知》，从制定主体、制定权限、制定依据、制定程序、草案内容等5个方面明确了35项正反向指标，同时规定适当性和技术性指标5项，覆盖了行政规范性文件制定全流程管理，推动行政规范性文件制定全过程合法合规。举办《江苏省行政规范性文件管理规定》《行政规范性文件合法性审核规范》等有关规定的专题培训，强化“行业管理就是依法管理”“业务管理就是依法管理”“业务干部就是法治干部”的法治观念，不断加强行政机关法治观念和法治能力建设。
（二）规范行政决策程序。结合市委市政府年度中心工作，将《张家港市少年儿童大病医疗救助办法》《bet36体育在线_bet36体育投注@：进一步加强全市物业管理工作的意见》等6个市政府行政规范性文件纳入立项计划，规范履行调研起草、评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布等程序。深入推进重大行政决策规范化管理，“修订完善征地补偿政策”“深化应急管理综合行政执法改革”等市政府重大行政决策严格落实法定程序。扎实推动重大行政决策目录增容扩量，农联实验小学等新建学校施教区划分、暨阳实验小学城中校区迁址后施教区调整等重大民生事项纳入决策目录进行规范管理，通过网上征求意见、问卷调查、民意调查等方式广泛征求意见，增强行政决策的科学化、民主化、法治化。
（三）加强决策跟踪管理。严格落实行政规范性文件动态管理机制，坚持“日常清理+专项清理+定期清理”相结合，确保行政规范性文件的合法性、针对性和适用性，为经济社会高质量发展提供良好的制度环境。高度关注政策决策实施后的经济社会效果，组织市政府出台的实施满2年的《张家港市服务业发展与改革专项资金管理办法》等3个行政规范性文件和“调整完善生态补偿政策”等3项重大行政决策开展跟踪评估，重点评估决策的合法性、合理性、协调性、操作性、完善性、绩效性，提出明确评估意见和后续改进措施，增强行政决策的执行力和科学性。
四、服务发展大局，提升依法治理能力
（一）切实增强全民法治素养。深入推进“八五”普法，组建“八五”普法讲师团、民法典宣讲团、企业合规宣讲团，调整充实法润沙洲法治志愿服务支队，配齐配强中小学校（幼儿园）法治副校（园）长，为“八五”普法持续有效开展建好坚强的工作队伍。出台《张家港市bet36体育在线_bet36体育投注@：开展行政执法人员法治素养提升行动试点工作的实施方案》，制定行政执法人员应知应会法律法规清单，推动行政执法人员当好“学法主力军”“法治践行者”，示范引领全社会法治素养有效提升。打造市镇村三级全覆盖法治文化阵地集群，新建苏州市级法治文化阵地5家，厚植群众身边的法治基因。持续深化“谁执法谁普法”普法责任制，以大普法工作格局推动基层治理法治化、现代化。市司法局等6家单位获评苏州市“七五”普法工作先进单位。
（二）全面深化基层社会治理。锚定打造“文明善治典范城”目标，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，夯实基层治理工作。强化基层法治建设组织领导，以“法治引擎”助力乡村振兴。深入推进“援法议事”活动，精心培育“‘巷’阳议事”“良辰美景‘议’出来”等品牌，坚持把党的领导和法治保障贯穿基层治理始终。持续推进法治乡村建设，深化“法官村官双向交流机制”，健全完善非诉纠纷解决机制，打造倪永祥工作室、“非诉无声”等调解品牌。村（社区）创设“平安前哨工作站”，构建“数据+力量+网格”模式，实现“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。厚植法治乡村沃土，培育1个“全国民主法治示范村”、11个省级民主法治示范村（社区）、2080名基层“法律明白人”、219户农村“学法用法示范户”。发挥文明村镇示范效应，持续深化文明村镇创建，2021年度乡风文明测评名列全省县（市、区）第一。
（三）有效化解社会矛盾纠纷。拓展“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，探索“党建+互联网+社会治理”模式，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全面提升行政复议工作质态，落实“案前反馈、案中协调、案后跟踪”工作机制，通过调解、和解方式促使当事人撤回复议申请案件57件，实质性化解率连续三年保持在40%以上，行政诉讼案件无生效败诉，行政负责人出庭应诉率保持100%。升级“快警务2.0”实战模式，构筑立体化、多维度、全时空防控格局，违法犯罪发案数大幅下降。实施公安便民利企30条措施，打造“企业合成服务窗口”，推出老年人“免预约专窗受理”“专人全流程陪同”等服务举措，群众办事满意率居苏州第一。深入推进“公共法律服务进网格”，做亮做优“律政先锋”公益法律服务项目，“律管家”服务品牌获省司法厅主要领导批示肯定。
五、踔厉奋发新时代，风正扬帆再起航
虽然我市法治政府建设取得了一定成绩，但也存在基层法治政府建设有待强化、综合行政执法改革有待深化、法治创新供给能力有待提高、法治惠民工作有待加强等不足。2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”承上启下之年，对照党中央国务院、省委省政府和苏州市委市政府bet36体育在线_bet36体育投注@：推进法治政府建设各项决策部署，我市将把法治政府建设放在经济社会发展全局中定位谋划，在新起点上全面推进法治政府建设。
（一）坚持党对法治政府建设的领导。坚持把深入学习贯彻党的二十大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务、长期战略任务，持续学习贯彻习近平法治思想的发展脉络、重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，坚持把二十大确定的各项决策部署和习近平法治思想贯彻落实到经济社会高质量发展各方面、全过程。
（二）全面纵深推进法治政府建设。习近平总书记强调，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。以全面实施《法治政府建设实施纲要（2021~2025年）》为契机，在建成全省首批法治政府建设示范市的基础上，继续深化“放管服”改革，持续优化营商环境，不断提升执法规范化水平，把法治政府建设向纵深推进，充分发挥法治政府建设在法治张家港、法治政府、法治社会一体建设中的先导、示范、支撑和带动作用。
（三）多措并举提升群众满意度。持续深化省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点成效，进一步拓展执法监督覆盖面，扩大执法监督参与度，增强行政执法公信力。聚焦优化法治化营商环境、加强基层社会治理等重点工作，持续推进企业合规建设，做优做实“援法议事”“关爱民生法治行”等法治惠民项目。深化基层综合行政执法体制改革，按规定动态调整赋权事项，兜牢兜实民生底线，切实提升群众的法治满意度和获得感。
专此报告！
张家港市人民政府
2023年2月3日
苏公网安备 32058202010198号
